高等學校消防安全管理規定

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第一章
第一條[1] 為了加強和規范高等學校的消防安全管理,預防火災和減少火災危害,根據《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》制定本規定。
第二條[1][2] 本規定適用于中華人民共和國境內(香港、澳門及臺灣地區除外)各類高等學校(以下簡稱學校)和駐校內其他單位及個人。
第三條[3] 本規定所稱高等學校是指普通高等學校、成人高等學校和民辦二級學院。
第四條[1][2] 學校應當遵守消防法律、法規、規章(以下統稱消防法規),貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針,堅持誰主管,誰負責的原則,實行防火安全責任制。
第五條[1] 學校應當落實逐級防火安全責任制和崗位防火安全責任制,明確逐級和崗位消防安全職責,確定各級、各崗位的防火安全責任人。
第六條 學校應當經常進行消防安全宣傳教育,提高師生員工消防安全意識,將消防知識納入教學培訓內容,使師生員工掌握報警、撲救初起火災和自救逃生技能。
第七條[2] 預防和撲救初起火災,是全校師生員工的共同責任。任何單位和師生員工都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警和參加有組織的滅火工作的義務,不得組織未成年學生參加滅火。
第二章 防火安全責任
第八條[1][2][3] 學校法定代表人,是學校防火工作的第一責任人,全面負責學校的防火安全工作;主管校長(院長)是防火安全管理人,全面負責組織、協調校內各單位的防火安全工作;校內各單位的主要領導是本部門防火安全工作責任人;駐校內其他單位的主要領導是該單位防火安全工作責任人。
第九條[2] 學校必須建立防火安全委員會,下設辦公室(以下簡稱防火辦),負責日常防火安全管理工作。學校防火辦須設專職管理人員。
第十條[2] 學校應根據防火工作的需要,保證消防經費的投入,不斷加強消防設施建設,提高裝備水平,整改火災隱患,按規定維修、檢測消防設施、設備、器材。
消防專項經費不準擠占挪用。
第十一條[2] 學校防火辦對學校所轄區域內的消防安全工作實施監督檢查,對違章違規的單位及個人,按學校規定進行處理。
第十二條[1][2][4] 學校防火安全責任人應當履行下列消防安全職責:
(一)貫徹落實消防法規,保障學校消防安全符合規定,掌握學校的消防安全情況;
(二)將消防工作與學校的教學、科研、生產、管理等活動統籌安排,批準實施年度消防工作計劃;
(三)為消防安全提供必要的經費和組織保障;
(四)確定逐級防火安全責任,批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(五)組織防火檢查,督促落實火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題;
(六)根據消防法規的規定建立兼職消防隊、義務消防隊;
(七)組織制定符合學校實際的撲救初起火災和應急疏散預案,并實施演練。
第十三條[1][2][4] 學校防火安全管理人對學校防火安全責任人負責,實施和組織落實下列消防安全管理工作:
(一)擬定年度消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理工作;
(二)組織制訂、修改消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實;
(三)擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
(四)組織實施防火檢查和火災隱患整改工作;
(五)組織實施對學校消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養,確保其完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通;
(六)組織管理兼職消防隊、義務消防隊;
(七)在師生員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓,組織撲救初起火災和應急疏散預案的實施和演練;
(八)學校防火安全責任人委托的其他消防安全管理工作。
防火安全管理人應當定期向防火安全責任人報告消防安全情況,及時報告涉及消防安全的重大問題。
第十四條[5][8] 學校日常消防安全管理工作在學校防火安全委員會的領導下,由防火辦組織實施落實,其主要職責:
(一)認真貫徹落實國家的消防法律、法規、規章,并結合學校實際情況,提出貫徹意見和制定相應的管理措施;
(二)制定消防安全工作計劃及年度消防經費預算,督促二級單位認真貫徹落實消防安全有關規定,檢查二級單位貫徹防火安全責任制落實情況;
(三)按季度組織一次消防安全檢查,在此基礎上重點加強節假日、寒暑假、大型活動的消防安全檢查工作,防止和消除火險隱患;
(四)利用多種形式開展消防安全宣傳教育,普及消防知識,不斷提高師生員工的消防安全意識、撲救初起火災和自防自救技能;
(五)指導兼職、義務消防隊工作,定期對各消防隊進行消防知識和滅火技能培訓;
(六)做好學校新建、擴建、改建工程初審工作,參與消防局對學校新建、擴建、改建等工程的驗收工作;
(七)確定學校消防安全重點單位(部位),并按照預防為主,確保重點誰主管,誰負責的原則,監督指導消防安全重點單位做好消防安全工作;
(八)積極推進消防技術防范工作,并監督檢查消防基礎設施的正常運轉,組織做好技防人員上崗培訓工作;
(九)監督檢查各單位內部消防設施、設備、器材的使用、管理情況;
(十)建立健全學校消防工作檔案及消防安全隱患臺帳;
(十一)負責組織實施初起火災撲救工作,協助公安消防機關調查處理火災事故;
(十二)監督檢查有關單位做好易燃、易爆等危險品的存放、使用、管理工作;
第十五條[4][6] 學校各二級單位應當履行下列主要消防安全職責:
(一)制定并落實消防安全管理措施和消防安全操作規程;
(二)建立本單位防火安全責任考核、獎懲制度;
(三)開展消防安全宣傳教育和消防知識培訓,定期進行撲救初起火災技術訓練;
(四)進行經常性的內部防火安全檢查,及時制止、糾正違法、違章行為,發現并消除火災隱患;
(五)按規定配置消防設施、器材并指定專人維護管理,保證消防設施、器材的正常、有效使用;
(六)按規定設置安全疏散指示標志和應急照明設施,保證防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態;
(七)保證疏散通道、安全出口的暢通。不得占用疏散通道或者在疏散通道、安全出口上設置影響疏散的障礙物,不得在教學、科研、生產工作期間封閉安全出口,不得遮擋安全疏散指示標志;
(八)消防值班人員、巡邏人員必須堅守崗位,不得擅離職守;
(九)火災發生后,及時報警、迅速組織撲救和人員疏散。不得不報、遲報、謊報火警,或者隱瞞火災情況;
(十)火災撲滅后,及時保護現場,接受事故調查并如實提供火災事故情況。未經許可,不得進入、撤除、清理火災現場;
(十一)學校規定的其他消防安全職責
第十六條[2] 學生宿舍的防火安全是學校消防安全工作的重點。學生宿舍的防火安全工作,由學生宿舍管理部門負責,除應當履行本規定第十五條的職責外,還應當履行下列職責:
(一)建立有學生參與的義務消防組織,定期進行消防安全知識教育培訓,組織滅火、自防自救演練;
(二)落實防火安全責任制,宿舍管理部門要同學生簽定安全責任書;
(三)必須采取措施,加強學生宿舍用火、用電管理,禁止違章使用明火,禁止違章接拉電線,禁止超負荷用電;
(四)清除雜物,保障疏散通道、安全出口的暢通。
第三章 消防安全管理
第十七條[1][2][4] 學校內下列范圍的單位(部位)是學校消防安全重點單位(部位),應當按照本規定的要求,落實各項防范措施,實行嚴格管理:
(
)學生宿舍、校醫院、學生食堂、體育場(館)、會堂(會議中心)、超市(市場)、賓館(招待所)及文體活動、公共娛樂場所等公眾聚集場所;
(
)學校網絡、廣播電臺、電視臺等傳媒部門和駐校內郵政、通信、金融等部門;
(
)車庫、油庫、加油站等要害部門;
(
)圖書館、展覽館、檔案館、博物館、文物古建筑;
(
)水、電、氣、熱等生活要害部門;
(
)易燃易爆等危險化學物品的生產、充裝、儲存、供應、使用部門;
(
)計算機房、電化教學中心和擔負國家重點科研項目或配備有先進精密儀器設備的研究所、實驗室;
(
)學校保密要害部門及部位;
(
)高層建筑及地下空間;
(
)施工現場;
(
十一)其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位(部位)。
第十八條[2] 學校消防重點單位或消防重點部位的主管部門除履行本規定第十五條的職責外,還應當結合本單位的實際,制定消防安全職責,落實防范措施,保證消防安全。
第十九條[1] [2] 校園內舉辦文藝、體育等群眾性大型活動和展覽、展銷,主辦單位應當確定專人負責防火安全工作,制定滅火和應急疏散預案,落實安全措施,向當地公安機關申報,并向學校防火辦備案,經檢查合格批準后,方可舉辦。
第二十條[1] 學校應當保障疏散通道、安全出口暢通,并設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施,保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態。
嚴禁下列行為:
(
)占用疏散通道;
(
)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
(
)在教學、科研、生產等工作期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋;
(
)其他影響安全疏散的行為。
第二十一條[1][2] 學校新建、改建、擴建和裝修、裝飾等建筑工程的消防設計,必須嚴格執行國家工程建設有關消防法律、法規、規章和技術規范。建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核。未經審核或經審核不合格的,不得施工。竣工后的驗收報告及與消防工作有關的圖紙、資料等報校檔案館和防火辦各一份備案。要求做到:
(一)工程消防設施應當按照有關規定、規范設計,按設計進行施工,經公安消防機構審核的建筑工程設計需要變更的,應當報公安消防機構批準。
(二)學校防火辦應參與工程消防設施施工招標。
(三)建設工程施工現場的防火安全由施工單位負責;建設單位應對施工現場加強防火安全管理;施工單位應接受學校防火辦的監督、檢查。
(四)工程竣工后,必須由公安消防機構驗收,學校防火辦應參與消防設施的竣工驗收,未經驗收或驗收不合格的,不得投入使用。
第二十二條[2] 地下空間內不準用做學生宿舍。
利用地下工程內開設旅館、商店等公共活動場所,必須經公安、消防機構安全審查合格,并報學校防火辦備案,接受監督、檢查。
第二十三條[1] 學校實行承包、出租房屋的防火工作由產權管理單位或出租單位負責,承包、承租單位應當遵守學校的防火安全管理規定;外來務工人員在校內居住地的防火安全由用人單位負責。
第二十四條[2] 對易燃、易爆危險品必須按照國家有關規定嚴格管理,要制定有針對性的應急處置預案和各項防范措施。
使用和銷毀易燃、易爆危險品的單位、個人必須執行國家有關消防安全的規定。
易燃、易爆危險品的管理人員,必須經過消防專項培訓,經考試合格取得證書方可上崗。
第二十五條[2] 消防控制室不得移作它用,應按規定配備專職值班人員,管理人員應相對固定,并進行崗位培訓,持證上崗。
第二十六條[1][2] 學校應當對施工、大型活動動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業的,動火部門和人員應當按照學校的用火管理制度辦理審批手續,落實現場監管人,在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規定,并落實相應的消防安全措施。
第二十七條[1] 發生火災時,應當立即實施滅火和應急疏散預案,及時報警,迅速撲救初起火災,及時疏散人員。任何單位、人員都應當為報火警、撲救初起火災提供便利。
各單位應當為公安消防機構搶救人員、撲救火災提供便利和條件。
火災撲滅后,應當保護現場,接受事故調查,如實提供火災事故的情況,協助公安消防機構調查火災原因,核定火災損失,查明火災事故責任。未經許可,不得擅自清理火災現場。
第四章 消防設施及檢測維修
第二十八條[1][2] 學校應當按照國家有關規定,配置消防設施和器材,定期組織檢測維修,確保消防設施和器材完好、有效。
學校應當按照建筑消防設施檢查維修保養有關規定的要求,對建筑消防設施的完好有效情況定期進行檢查維修和保養。
設有自動消防設施的學校,應當按照有關規定定期對其自動消防設施進行全面檢查測試,并出具檢測報告,存檔備查。
學校應當按照有關規定定期對滅火器進行維護保養和維修檢查。應當建立檔案資料,管理落實到人,記明配置類型、數量、設置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關情況。
第二十九條[2] 高層建筑和校園內教職工宿舍的管理單位必須定期維護消防設備、器材和設施,清理違章建筑及堆積的雜物,確保疏散通道、安全出口的暢通。
第三十條[2] 學校內公共場所的消防設備、滅火器材,由防火辦負責檢查維修;配備到各單位的消防設備、滅火器材,由使用單位負責檢查維修;火災自動報警、滅火系統、防排煙等消防設施,在防火辦的監督指導下,由使用單位負責檢測維修。
第三十一條[2] 學校應當明確管理部門和責任單位,對校園內室內外消防供水系統定期進行檢查維修,確保正常運行。
第五章 消防監督檢查和整改
第三十二條[7] 學校防火委員會對學校的消防工作負有監督、檢查和指導職責。
第三十三條 學校應當至少每季度進行一次消防監督檢查。檢查的主要內容應當包括:
(
)消防安全宣傳教育及培訓情況;
(
)防火安全制度及責任制落實情況;
(
)單位消防安全自檢自查情況;
(
)火災隱患和整改情況以及防范措施落實情況;
(
)消防應急疏散預案的制定及落實情況;
(
)安全疏散通道等其他需要檢查的內容。
第三十四條[1] 單位應當至少每月進行一次消防自檢自查。檢查的主要內容應當包括:
(
)火災隱患和整改情況以及防范措施的落實情況;
(
)安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況;
(
)消防通道、消防供水系統運行情況;
(
)滅火器材配置及有效情況;
(
)用火、用電有無違章情況;
(
)重點工種人員以及其他員工消防知識掌握情況;
(
)消防安全重點部位管理情況;
(
)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況以及其他重要物資防火安全情況;
(
)消防(控制室)值班情況和設施、設備運行、記錄情況;
(
)防火巡查情況;
(
十一)消防安全標志設置和完好、有效情況;
(
十二)其他需要檢查的內容。
第三十五條[1] 消防監督檢查應當填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查部門負責人或相關人員應當在檢查記錄上簽名;發現重大火災隱患應當及時簽發《火災隱患通知書》。
第三十六條[1] 消防安全重點單位(部位)應當進行每日防火巡查,并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容主要包括:
(
)用火、用電有無違章情況;
(
)安全出口、疏散通道是否暢通,安全疏散指示標志、應急照明是否完好;
(
)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整;
(
)常閉式防火門是否處于關閉狀態,防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(
)消防安全重點部位的人員在崗情況;
(
)其他消防安全情況。
校醫院、學生宿舍、公共教室、實驗室、校醫院、文物古建筑等應當加強夜間防火巡查。
防火巡查人員應當及時糾正違章行為,妥善處置火災隱患,無法當場處置的,應當立即報告。發現初起火災應當立即報警并及時撲救。
防火巡查應當填寫巡查記錄,巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。
第三十七條[1] 對下列違反消防安全規定的行為,學校應當責成有關人員當場改正并督促落實:
(
)違章進入易燃易爆危險物品生產、儲存等場所的;
(
)違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(
)將安全出口上鎖、遮擋,或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(
)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;
(
)常閉式防火門處于開啟狀態,防火卷簾下堆放物品影響使用的;
(
)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的,
(
)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;
(
)其他可以當場改正的行為。
第三十八條[2] 學校應當重視教育行政主管部門和公安消防機構提出的各類火災隱患,對存在的火災隱患,應當及時予以消除。
第三十九條[1] 對不能及時消除的火災隱患,隱患單位應當及時將存在的火災隱患向學校及相關單位的消防安全責任人或者消防安全工作主管領導報告,提出整改方案,確定整改措施、期限以及負責整改的部門、人員,并落實整改資金。
在火災隱患未消除之前,隱患單位應當落實防范措施,保障消防安全。不能確保消防安全,隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的,應當將危險部位停止使用或停業整改。
第四十條[1] 對于涉及城市規劃布局而不能自身解決的重大火災隱患,以及學校確無能力解決的重大火災隱患,學校應當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當地人民政府報告。
第四十一條[1] 火災隱患整改完畢,負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全工作主管領導簽字確認后存檔備查。
第四十二條[1] 對公安消防機構責令限期改正的火災隱患,學校應當在規定的期限內積極整改并寫出火災隱患整改復函,報送公安消防機構。
第六章 消防經費[9]
第四十三條 消防經費應當包括日常消防經費、專項消防經費、消防安全風險抵押金等。消防經費使用要堅持專款專用、統籌兼顧、保證重點、勤儉節余的原則。
第四十四條 日常消防經費是指維護學校消防工作正常開展所需的基本經費。包含公共場所消防設備(消防箱、水帶、水槍等)、滅火器材的配置、更新、維修及消防宣傳教育、培訓和獎勵。日常消防經費應按師生員工20/人年,列入學校年度經費預算計劃。
第四十五條 專項消防經費是指消防給水管網、室內外消防供水系統(自動噴淋設施、室內外消火栓、水泵、水箱、消防結合器等)、建筑物內的消防設施(火災自動報警系統、防火卷簾門、送風排煙系統、應急照明裝置、疏散指示標志等)的檢測、維護、維修和改造所需經費。學校和相關單位要確保消防專項經費投入。
第四十六條 學校必須設立并實施消防安全風險抵押金制度。消防安全風險抵押金是各單位(部門)按年度向學校交納的抵押金,各單位(部門)依據規模大小和財產總額及上一年度消防安全狀況,按200010000/年交納當年消防安全風險抵押金。年度內未發生任何火災事故的單位(部門),年終給予200010000元獎勵;年度內發生火險、火災事故的單位(部門),全額扣除其消防安全風險抵押金;年度內發生重大火災事故的單位(部門),除扣除消防安全風險抵押金外,還須按公安消防機構裁決接受處罰。
第四十七條 消防經費須由學校消防安全職能部門按財務規章制度負責管理,專款專用,專人負責。
第七章 宣傳教育和培訓
第四十八條[1] 學校應當通過多種形式開展對師生員工經常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位(部位)對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓的主要內容應當包括:
(
)有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(
)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施;
(
)有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;
(
)報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。
(
)組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。
學校各單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。
第四十九條[2] 學校宣傳、教學、學生等部門應當采取多種形式,做好學生消防安全宣傳教育工作,并將消防安全知識納入教學、培訓內容;學校應當對新生進行不低于3學時的消防安全教育和培訓;學生進入實驗室前,必須接受必要的安全技術和操作規程教育。提高學生消防安全意識和撲救初起火災、自防自救逃生技能。
第五十條[1] 下列人員應當接受消防安全專門培訓:
(
)學校及各單位的消防安全責任人、消防工作主管領導;
(
)專、兼職消防管理人員、學生宿舍管理人員;
(
)消防控制室的值班、操作人員;
(
)其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人員。
第八章 滅火、應急疏散預案和演練[1]
第五十一條 學校、二級單位、消防安全重點單位(部位)必須制定相應滅火和應急疏散預案,應當包括下列主要內容:
(
)組織機構,包括:指揮協調組、滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;
(
)報警和接警處置程序;
(
)應急疏散的組織程序和措施;
(
)撲救初起火災的程序和措施;
(
)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。
第五十二條 學校各類實驗室必須制定有針對性的突發事件應急處置預案。其中,生物、化學及易燃易爆物品的種類、性質、數量、危險性和應對措施及處置藥品的名稱、產地和儲備等內容必須報校防火辦備案。
第五十三條 消防安全重點單位(部位)應當按照滅火和應急疏散預案,至少每半年進行一次演練,并結合實際,不斷完善預案。其他單位(部位)應當結合本單位實際,參照制定相應的應急方案,至少每年組織一次演練。
消防演練時,應當加強組織領導,設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員,避免意外事故發生。
第九章
第五十四條[1] 學校應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比等內容。對在消防安全工作中成績突出的部門和個人,學校應當給予表彰獎勵。
第五十五條[1] 對未依法履行消防安全職責或者違反學校消防安全制度的行為,學校應當依照有關規定對責任單位和責任人員給予口頭警告、通報批評、行政紀律處分、經濟處罰、限期整改、停業整頓等處理;對發生火險、火災事故的單位,學校應當依照有關規定對責任單位和責任人員給予通報批評、行政紀律處分、經濟處罰、限期整改、停業整頓及責令賠償等處理。
第五十六條[2] 對發生重大火災的學校,實行一票否決,取消當年學校和校長、主管領導及有關責任人評先受獎、晉職晉級的資格。
第五十七條[1] 因玩忽職守、失職、瀆職等,造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十章 [1]
第五十八條 民辦高校、中外合作辦學、外資(境外組織或個人)舉辦的高校等參照本規定執行。
第五十九條 本規定由中華人民共和國教育部負責解釋。
第六十條 本規定自公布之日起施行。本規定施行以前教育部發布的有關規定與本規定不一致的,以本規定為準。
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